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庆阳市西峰区人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见

2018-05-22 11:01:49 来源: 作者: 编辑:赵暖星 点击:

区政府发〔2018〕98号

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关部门:

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政府职能转变,着力优化改善营商环境,建设人民满意的服务型政府,根据市政府《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》(庆政发〔2018〕28号)精神,结合我区实际,现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手,依托“互联网+政务服务”和大数据,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,进一步提高办事效率,不断增强群众和企业的满意度、获得感,激发市场活力和社会创造力。

二、工作目标

按照李克强总理提出的“六个一(企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消)要求”,以全省深化“放管服”改革工作突破年活动为契机,以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标,全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。2018年底全区80%以上政务服务事项“一网通办”,实现“最多跑一次”,群众和企业的获得感满意度明显增强;2019年底“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革全面展开,达到审批更简、监管更强、服务更优;2020年全区政务服务水平全面提升,政府履职更加廉洁高效,营商环境更加公平透明。

三、重点任务

(一)深化简政放权,激发市场活力

1.深化行政审批制度改革。认真做好国务院、省、市政府取消下放和调整的行政审批事项的承接落实,进一步精简各类审批、证照等事项,推进“减证便民”专项行动。建立完善行政审批事项“预承接”制度,督促承接行政审批事项的部门加强业务对接,做好人员培训等工作,切实提高自身承接、监管能力,确保部门接得住、管得好。相关部门承接跨部门、跨领域审批事项时,同步承接行政审批事项关联的各审批环节,实现整个审批链同步承接到位,持续推进行政许可标准化,促进行政审批规范运行。

牵头单位:区审改办、区质监局

责任单位:各乡镇街办、区直各部门

完成时限:持续推进

2.健全完善权责清单体系。建立政府权力总台帐,规范区级政府部门权责清单,推进权责清单标准化,强化清单动态化调整。全面梳理公布入驻政务大厅政务服务事项清单,分批公布群众和企业到政府“最多跑一次”事项。建立健全依据权力清单追责机制,推动区直各部门“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把权力置于制度框架内规范运行。

牵头单位:区审改办、区政务服务中心

责任单位:区直各部门

完成时限:持续推进

3.持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入,严格执行工商登记前置审批事项,同步减少后置审批事项,推行多证合一、证照联办。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,对未纳入负面清单的行业领域,各类市场主体皆可依法平等进入。探索推行“证照分离”改革,简化办证许可环节,着力解决企业“办照容易办证难”问题。

牵头单位:区工商局

责任单位:区直各部门

完成时限:持续推进

4.推进职业资格目录清单管理。严格执行国家职业资格目录清单,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定,清单之内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。强化对职业资格实施的监管服务,严格落实“考培分离”“鉴培分离”制度,严格证书发放管理。

牵头单位:区人社局

责任单位:区直各部门

完成时限:持续推进

5.清理规范涉企税费。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金,除国家、省、市批准的涉企收费项目外,全区不再新批涉企收费项目。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费,降低通关环节费用。持续规范区级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单,加强监管。全面清理规范涉企保证金项目,有法定依据保留的,列出清单向社会公布。

牵头单位:区财政局、区发改局

责任单位:区直各部门

完成时限:持续推进

6.加快规章规范性文件立改废。坚持法治思维,运用法治方式推进改革,全面清理与“放管服”改革相关的规范性文件。制定出台公共数据和电子证照、电子印章应用等规章制度,为推行“网上预审”、“原件核验”和“全程网办”等奠定基础,充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。

牵头单位:区政府办、区法制办

责任单位:区直各部门

完成时限:持续推进

(二)推行“四办”改革,优化政务服务

7.“一窗办”。针对群众反映的多头跑、来回跑等问题,严格落实“两集中、两到位”,全面推行“一窗受理、集成服务”改革,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,实现“一个窗口”面向群众。区、乡镇(街办)、村(社区)进一步完善政务服务中心功能,加快与网上服务平台融合发展,逐步实现“一网通办”,全面提升服务能力和水平。各乡镇(街办)要着力规范基层便民服务网点建设,推进改革向村(社区)延伸,实现政务服务就近办理,最大程度便民利民。

牵头单位:区审改办、区政务中心

配合单位:区直各部门、各乡镇 (街办)

完成时限:2018年6月底前区级政务大厅实现“一窗受理”,乡镇(街办)持续推进“一窗受理、集成服务”改革。

8.“一网办”。持续深化甘肃政务服务网西峰子站建设与应用,整合网上政务服务平台,推动政务服务事项“一张网”运行,以数据共享促进办事流程优化和业务协同,实现政府部门之间数据联通共享。完善网上实名认证体系,大力推进政务信息系统整合,重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享。以群众需求为导向,加快建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,提升服务便利化水平。按照“属地管理、分级负责”的原则,建立全区统一的政务服务热线,实现一个号码响应群众诉求。

牵头单位:区政务服务中心、区信息办

配合单位:区直相关部门

完成时限:2018年6月底前完成甘肃政务服务网西峰子站升级改版,同时完成区级自建系统与甘肃政务服务网西峰子站的对接;其他工作持续推进。

9.“简化办”。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,提高办事效率。持续开展“减证便民”行动,坚持做到“四个取消”,即凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺解决的一律取消,能通过信息共享的一律取消,杜绝“奇葩证明”“循环证明”。认真组织各部门对审批事项和办事流程进行全面彻底的清理规范,进一步精简办事环节、减少申报资料、缩短办件时间。区发改局要建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程,推行“区域评估”“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”,简化审批环节,加快审批进程。区住建局等部门要以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装等事项,大幅压缩审批时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下,做到开办企业注册3个工作日内办结,工业建设项目施工许可50个工作日内办结。

牵头单位:区审改办、区发改局、区住建局

配合单位:区环保局、区安监局、区工商局、区国税局、区地税局

完成时限:持续推进

10.“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难,政府工作人员不作为、慢作为等问题,通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施,推动作风转变,提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项,大幅提高即办件比例,实现“即来即办、立等可取”。同时,依托政务服务电子监察系统,建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制,实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。

牵头单位:区政务服务中心

配合单位:区直各部门

完成时限:持续推进

11.推进政务服务标准化。大力提升各级政务大厅标准化水平,做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理,实现政务服务软硬件标准化。强化监督管理,健全协调和监督考核制度,加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设,各乡镇(街办)、区直各部门要坚持服务下沉,选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,进一步充实服务窗口工作力量。

牵头单位:区政务服务中心

责任单位:各乡镇(街办)、区直各部门

完成时限:持续推进

(三)优化投资审批,改善营商环境

12.优化投资审批方式。继续深化投资审批改革,对《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》以外的投资项目,一律不再核准,均实行备案制管理。要精简合并投资项目报建审批事项,不得擅自增加环节和事项,切实防范权力复归和边减边增。要继续优化并全面应用投资项目在线审批监管平台,不断提高项目审批质效。探索推行企业投资项目承诺制和代办制,为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务,促进企业投资项目早日落地。

牵头单位:区发改局

责任单位:区直相关单位

完成时限:2018年6月底前完成35项报建审批事项的整合工作,其他工作持续推进。

13.优化公共资源交易流程。制定优化公共资源交易流程的具体措施,在依法依规前提下,精简交易环节,简化交易流程,做到交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”。进一步完善“绿色通道”,对重大项目、精准扶贫项目、为民办实事项目、季节性时效性较强的农林业项目开辟“绿色通道”,持续改善营商环境,促进项目尽快落地。

牵头单位:区财政局

责任单位:区直相关部门

完成时限:2018年9月底前。

14.规范中介服务行为。清理政务服务事项涉及的各类认证、 评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,该取消的取消,该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。各相关部门要制定完善环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、施工图审查等中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度,提高服务质量。

牵头单位:区审改办

责任单位:区直相关部门

完成时限:2018年12月底前行业部门制定完善中介服务规范标准。

15.改进和优化纳税服务。按照中、省、市有关税制改革总体部署,严格落实各项减税政策。进一步取消税务行政审批和前置审核事项,简化税收办理流程,精简涉税资料报送,大力推行网上办税、就近办税,提高办税效率。及时落实各项税收优惠政策,对小微企业所得税优惠实行“以报代备”制度。打破信息壁垒,解决纳税人多头跑问题。

责任单位:区国税局、区地税局

完成时限:持续推进。

16.健全完善公共服务体系。积极推进大众创业、万众创新,大幅放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育产业健康发展,大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,加强供水、供电、供气、供暖、邮政、公交、电信、有线电视等公用事业单位及银行等服务机构监管,及时解决群众反映强烈的突出问题,引入社会评价,提升公共服务水平。

责任单位:区教体(科技)局、区文广(旅游)局、区卫计局等相关部门

完成时限:持续推进。

(四)创新监管方式,促进公平公正

17.推行公正监管。深入实施“双随机一公开”监管,健全完善“一单两库一细则”制度,扩大“双随机一公开”范围,实现对市场主体的各项检查事项全履盖,确保监管公平公正。

牵头单位:区工商局

责任单位:区直相关部门

完成时限:持续推进。

18.强化信用监管。推动区级社会信用信息共享平台和国家、省、市企业信用信息公示系统等平台的深度融合,加大信用信息推送和公示力度,并与行政许可、行政处罚,行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。加强跨部门联动响应,完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,及时将企业的行政处罚信息向社会公示,为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑,构建“一处违规、处处受限”的联合惩戒机制。

牵头单位:区工商局、区发改局

完成时限:持续推进。

19.推进综合执法。要根据政府的事权和职能,按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则,推进区级综合执法体制改革,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量。加大执法机构整合力度,形成执法合力,逐步实现“多帽合一”,减少对企业的干扰。规范行政处罚裁量标准,行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。要深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革,推动执法重心下移。探索乡镇(街办)综合执法体制改革以及跨部门、跨区域联台执法,严格规范公正文明执法。

牵头单位:区编办、区法制办

责任单位:区直各部门

完成时限:2018年12月底前。

20.加强重点领域监管。加强对法律法规规定的环境保护、食品药品安全、安全生产、公共安全等直接涉及人民生命财产安全等重点领域的监管。坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品、超限超载等领域损害人民身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规失信、非法网络借贷以及环保领域多排多放、检测数据造假等违法违规行为。

责任单位:区环保局、区食药监局、区安监局、区交通局、区工商局、区金融办等相关部门

完成时限:持续推进。

21.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式,放宽准入、减少干预,为全区经济发展营造宽松便捷的成长环境。对于一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力打开更大空间,引导健康发展。

责任单位:区直各部门

完成时限:持续推进。

四、保障措施

(一)加强组织领导。全区已整合成立由区长任组长的西峰区深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组,领导小组办公室设在政府办(区政务服务管理办公室),具体负责改革工作的统筹推进。领导小组建立严格的工作调度和例会制度,定期听取各组工作汇报,研究解决重大问题。各专项工作组也要建立相应的组织机构,牵头单位主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,全面加快各项改革任务的落实。

(二)明确责任分工。要充分发挥区深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室(区政务服务管理办公室)的职能作用,牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。领导小组下设的“一窗办一网办简化办马上办”改革组、行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理组、商事制度改革组、教科文卫体改革组、法制组等8个工作组,要按照职责分工,分别制定工作方案,细化措施任务,抓好各自领域改革任务落实。其他部门要主动担责,强化协作配合,形成改革合力。

(三)强化监督检查。各单位各部门要认真研究完善改革相关配套措施,明确改革任务,制定时间表、路线图,确保改革稳步推进。区政务服务管理办公室要建立评估评价和监督考核机制,通过电子监察、第三方评估、监督检查等方式,加大督查力度,定期通报改革进展情况,推动工作落实。同时,要建立完善激励和容错机制,对改革成效明显的乡镇和部门及业绩突出的干部给予表彰奖励,宽容改革探索中的失败失误,积极营造鼓励敢闯敢试、锐意进取的工作环境。要畅通群众投诉举报渠道,对收集的投诉举报事项,积极回应,广泛争取广大群众对改革的支持。

(四)注重舆论宣传。要以国家、省、市关于“放管服”改革的决策部署、目标任务、做法成效等为重点,充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期。要进一步拓展公众参与渠道,创新社会参与机制,凝聚各方共识,大力营造社会各界关心关注、支持配合“放管服”改革工作的良好氛围。 

庆阳市西峰区人民政府

        2018年5月21日